Theo ông Phạm Chánh Trung, Chi cục trưởng Chi cục Dân số TP.HCM, điều 1 của Nghị quyết 40 nêu rõ về đối tượng thụ hưởng của chính sách là "công dân VN cư trú trên địa bàn TP.HCM thực hiện tốt chính sách dân số". Như vậy, căn cứ theo luật Cư trú và Nghị quyết 40 thì đối tượng thụ hưởng chính sách được xác định là công dân VN có thường trú, tạm trú trên địa bàn TP.HCM.
Điều 2 của Nghị quyết 40 quy định về đối tượng thụ hưởng chính sách là "phụ nữ sinh đủ hai con trước 35 tuổi". Việc thụ hưởng thông qua các hồ sơ, thủ tục chứng minh sự kiện thai sản khi sinh con lần hai trước 35 tuổi kể từ ngày Nghị quyết 40 có hiệu lực thực thi (21.12.2024). Lưu ý, Nghị quyết 40 không có quy định hiệu lực trở về trước đối với đối tượng thụ hưởng chính sách.
