Nội dung trên được các đại biểu nhấn mạnh tại buổi thảo luận dự thảo Nghị quyết một số cơ chế, chính sách đặc biệt, tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật, diễn ra hôm nay (16/5).
Tại dự thảo, Chính phủ đề xuất thực hiện cơ chế, chính sách đặc biệt về tài chính với định mức vượt trội và khoán chi theo nhiệm vụ, hoạt động trong công tác xây dựng pháp luật. Trong đó, mức khoán chi cho việc xây dựng bộ luật mới, bộ luật thay thế bộ luật hiện hành (từ xây dựng đến thông qua) là 20 tỷ đồng; luật mới, luật thay thế luật hiện hành là 18 tỷ đồng; bộ luật sửa đổi, bổ sung là 10 tỷ đồng.
Các đại biểu thảo luận ở hội trường.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật có nội dung hạn chế quyền con người, quyền công dân theo quy định của Hiến pháp là 9 tỷ đồng; luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật hiện hành là 4,5 tỷ đồng; nghị quyết thí điểm của Quốc hội là 7 tỷ đồng; nghị quyết của Quốc hội là 4,5 tỷ đồng…
Về tỷ lệ khoán chi, khâu xây dựng, soạn thảo, thẩm định, trình chiếm 70%; còn 30% dành cho khâu thẩm tra, thông qua.
Cũng theo phụ lục, mức khoán cho xây dựng nghị định của Chính phủ từ 1,3 - 2,4 tỷ đồng; nghị quyết của Chính phủ là từ 530 - 630 triệu đồng; thông tư là 550 triệu đồng; thông tư liên tịch là 600 triệu đồng…
Đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn Đồng Tháp) cho rằng các mức khoán chi này chưa thật sự phù hợp, đề nghị cân nhắc thật kỹ. Việc xây dựng luật, pháp lệnh hiện thực hiện theo quy trình, trước đây số tiền này phải làm 2 - 3 kỳ, nhưng bây giờ chủ yếu làm 1 kỳ.
"Khoán chi 20 tỷ cho xây dựng một bộ luật mới, tôi nghĩ hơi bị cao", ông nói.
Hay như việc xây dựng nghị định, có khi Quốc hội chỉ giao Chính phủ quy định chi tiết vài điều, mà mức khoán chi hàng tỷ đồng. "Hay có những bộ luật, luật sửa đổi, bổ sung nhiều điều. Nhưng cũng có bộ luật, luật chỉ sửa đổi 1 - 2 điều. Nếu vẫn hưởng mức khoán chi cứng 9 tỷ, 10 tỷ đồng thì phải thực sự cân nhắc. Không phải tôi tiếc tiền cho ngân sách Nhà nước, mà làm sao chi cho đúng, cho trúng để tránh bị so bì", đại biểu nêu.
Đại biểu Phạm Văn Hòa phát biểu. (Ảnh: Quochoi.vn)
Cùng đó, đại biểu Nguyễn Duy Minh (Đoàn Đà Nẵng) đề nghị, quan tâm hơn đến nhóm cán bộ, công chức, viên chức không trực tiếp tham gia nhưng đảm nhiệm các công việc hỗ trợ quá trình xây dựng pháp luật (lễ tân, hậu cần kỹ thuật, tài vụ, truyền thông, giám sát…).
Nhóm này tuy không tham gia trực tiếp vào nội dung chính sách, nhưng đóng vai trò thiết yếu trong bảo đảm tiến độ, điều kiện tổ chức và chất lượng của các hoạt động xây dựng pháp luật. Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể, minh bạch về mức chi cho nhóm đối tượng này, nhằm ghi nhận đúng vai trò, tạo động lực cho họ.
Ông cũng cho rằng, việc phân bổ tỷ lệ khoán chi giữa các công đoạn xây dựng pháp luật còn chưa hợp lý. Phần lớn kinh phí được phân bổ cho giai đoạn xây dựng, soạn thảo, thẩm định… (chiếm 70%). Trong khi đó, giai đoạn thẩm tra đóng vai trò kiểm soát chất lượng cuối cùng trước khi trình Quốc hội thì chỉ được phân bổ 30%.
Cách phân bổ này phản ánh chưa đúng khối lượng yêu cầu chuyên môn của công tác thẩm tra, nhất là khi nhiều dự án luật còn chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng nên cơ quan thẩm tra phải tổ chức thêm các đợt khảo sát, hội thảo, tham vấn.
Nếu không được đảm bảo nguồn lực tương xứng, chất lượng của hoạt động thẩm tra sẽ bị ảnh hưởng, làm suy giảm vai trò trong kiểm soát quyền lực lập pháp.
Giải trình trước ý kiến của các đại biểu, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh cho biết, sẽ tiếp thu, rà soát để giảm mức khoán chi sao cho phù hợp, "tránh việc cao so với mặt bằng chung và các công việc khác của các công tác Nhà nước".
Bộ trưởng cũng cho hay, việc chi trả thù lao xây dựng pháp luật sẽ tính toán theo công việc, hỗ trợ từng người, từng đối tượng hưởng rộng khắp các công đoạn xây dựng chính sách và văn bản pháp luật.
