Trong khi nền kinh tế cần thêm nguồn lực để duy trì đà tăng trưởng, một phần không nhỏ nguồn lực hiện hữu lại chưa thể vận động đúng với tiềm năng. Những vướng mắc về pháp lý, đất đai, thủ tục đầu tư, cơ chế thanh toán hay trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có thể khiến một dự án kéo dài qua nhiều năm, thậm chí qua nhiều thời kỳ pháp luật.
Vốn đã được rót vào, tài sản đã hình thành, song quá trình chuyển hóa những nguồn lực ấy thành sản phẩm, dịch vụ và công trình phục vụ nền kinh tế lại bị gián đoạn. Sự đình trệ còn có thể kéo theo chi phí tài chính, cơ hội kinh doanh bị bỏ lỡ và ảnh hưởng đến nhiều hoạt động kinh tế liên quan.
