Vào những năm đầu thập niên 2000, theo chủ trương của UBND TP.HCM, các cơ sở sản xuất phải di dời ra ngoại thành để tránh ô nhiễm môi trường. Trong khi đó, đất nhà xưởng ở khu vực trung tâm sẽ được quy hoạch để làm đô thị, dịch vụ.
Tại thời điểm này, khu công nghiệp rất ít, diện tích đôi khi chưa phù hợp. Trong khi nhiều khu đất ở ngoại thành có quy hoạch đất ở, nhưng chưa có quy hoạch xây dựng phân khu 1/2.000 cũng không phù hợp để làm nhà xưởng. Một giải pháp được đưa ra là cá nhân hoặc doanh nghiệp có đất sẽ giao lại cho nhà nước. Từ đây, nhà nước cho người sử dụng đất thuê lại chính phần đất của họ để làm nhà xưởng (đất phi nông nghiệp) trả tiền hằng năm, thời gian hợp đồng thuê ngắn hạn, 5 năm hoặc 10 năm.
