UBND TP.HCM cho hay TP đang triển khai đồng thời nhiều dự án hạ tầng trọng điểm có cấu phần không gian ngầm quy mô lớn. Nhu cầu kết nối đồng bộ không gian ngầm giữa các công trình, giữa các khu đất liền kề tại khu vực nhà ga, khu TOD và các trung tâm đô thị mới ngày càng tăng. Trong khi đó, TP.HCM chưa có quy hoạch không gian ngầm tổng thể làm cơ sở thống nhất cho quản lý, đầu tư và khai thác, còn trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị và nông thôn theo quy định chung phải thực hiện nhiều bước. Quy trình này đòi hỏi nhiều thời gian, trong khi một số dự án hạ tầng ngầm trọng điểm đang cần đẩy nhanh tiến độ.
Một đánh giá của UBND TP.HCM cũng cho thấy hiện nay TP có mật độ dân cư, công trình và hoạt động kinh tế cao trong khi nhu cầu phát triển đường sắt đô thị, bãi đỗ xe, hạ tầng kỹ thuật, công trình chống ngập, trung tâm logistics, thương mại, dịch vụ và các đầu mối giao thông ngày càng lớn. Trong bối cảnh đó, tại nhiều khu vực, nhất là ở khu vực trung tâm, quỹ đất ngày càng khan hiếm khiến khả năng mở rộng không gian trên mặt đất bị hạn chế. Khai thác hợp lý không gian ngầm là giải pháp bổ sung không gian phát triển, giảm xung đột sử dụng đất, tăng năng lực hạ tầng và nâng cao hiệu quả kết nối giao thông công cộng.
